从大局处着眼 从细微处发力 推动工会财务工作往实里走
2020年，新冠肺炎疫情来袭，青岛西海岸新区总工会团结带领广大职工群众投身疫情防控和复工复产的行列中，克难攻坚，苦干实干，各项工作成绩斐然。
旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2021年，是我国“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，青岛西海岸新区总工会财务工作总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，聚焦工会主责主业，服务发展大局，立足工会财务工作面临的新形势、新挑战、新任务，迎难而上，善作善成，坚持依法聚财、科学理财、有效用财，全面开创工会财务工作新局面。
旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2021年，是我国“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，青岛西海岸新区总工会财务工作总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，聚焦工会主责主业，服务发展大局，立足工会财务工作面临的新形势、新挑战、新任务，迎难而上，善作善成，坚持依法聚财、科学理财、有效用财，全面开创工会财务工作新局面。
2021年1月份出版的
《中国工会财会》杂志“工作研究”专栏，
刊登了青岛西海岸新区总工会
“从大局处着眼 从细微处发力 推动工会财务工作往实里走”一文！
《中国工会财会》杂志“工作研究”专栏，
刊登了青岛西海岸新区总工会
“从大局处着眼 从细微处发力 推动工会财务工作往实里走”一文！
从大局处着眼 从细微处发力 推动工会财务工作往实里走
林鹏志
山东省青岛西海岸新区是全国第9个国家级新区，综合实力位居19个国家级新区前３位。近年来，新区总工会紧紧抓住工会改革有利契机，发扬“先行先试、善作善成”的西海岸新区精神，不断强化工会经费收缴，规范财务管理，优化经费支出结构，为推动工会工作创新发展打下了坚实基础、提供了有力保障。
综合施策、勇于作为
工会经费收缴成效喜人
工会经费收缴成效喜人
新区总工会始终坚持把工会经费收缴作为财务部门的一件大事来抓，多措并举强化经费收缴，使全区工会经费收入实现稳步增长。
多方协调，财政划拨实现新突破。一方面，新区总工会积极协调区财政等部门，在推动全区行政、事业单位及镇街工会经费由财政统一划拨的基础上，2015年将区总工会机关行政、事业单位人员工资纳入财政预算统一划拨；2019年12月将区工人文化宫部分事业编制人员的工资也纳入区财政划拨范畴，解决了工会行政、事业单位人员工资由区总工会负担的历史遗留问题。另一方面，新区总工会紧紧抓住群团组织改革和新《预算法》实施等时机，积极争取财政应负担的其他专项资金，如劳模特殊困难帮扶救助金、困难职工帮扶慰问金等，扩大了工会资金来源渠道。
创新机制，税务代收彰显新活力。一是加强培训。新区总工会充分利用网站、微信公众号等平台广泛宣传税务代收工会经费的政策规定，同时有针对性地加强镇街基层工会财务人员的培训，详细解读税务代收工会经费代收政策，使基层工会更加清楚经费收缴的责任和义务及缴费标准。二是及时沟通。定期与税务部门进行沟通协调，实现信息资源共享共用，特别是对少缴、漏缴工会经费的单位进行联合催缴，堵住工会经费收缴漏洞。三是联合处罚。针对不申报、不缴纳工会经费的企业，工会和税务部门联合出台相应的处罚措施，确保工会经费足额收缴并及时上缴，促进了税务代收工会经费的扩面增量。
多策并用，收缴体系日趋完善。一是根据 《山东省乡镇(街道)工会工作经费管理办法》，完善工会经费的回拨补助体系。结合各镇街（园区）总工会及辖内基层工会实际，出台了工会经费回拨补助办法和重点工作、专项工作经费补助办法，使对下补助体系日趋完善，充分调动了基层工会收缴经费的积极性和主动性。二是充分利用工会财务检查和对区、市、省级劳模评选单位工会经费审查审计的机会，加大工会经费的催缴力度，促使参加劳模评选单位强化缴纳工会经费法律意识。三是对系统(行业)辖内单位工会经费收缴实行由系统(行业)工会统一代扣代缴，加大对经费回拨的力度，解决了系统(行业)长期以来少缴或不缴纳工会经费的难题。
夯实基础、科学编制
预算管理体系不断优化
预算编制和预算执行是保障工会经费正常运行的两个重要环节，对经费使用效益高低有着十分重要的影响。目前，从工会经费预算管理的新形势来看，加强预算管理、提高经费使用效益，必须建立财力集中、分配科学、流向精准、调配有力、监督严密的预算管理新模式。为此，新区总工会着重在以下三个方面狠下功夫。
坚持依法办事，强化经费预算法规意识。为避免预算执行中随意增加支出、乱开口子现象，在编制预算前，区总工会组织财务人员认真学习 《工会预算管理办法》，教育引导财务人员增强律意识和法制观念，提高依法办事、依规行事的能力和水平，把加强工会预算管理作为依法治会、依法理财的重要内容和基本手段。同时，坚持严实要求，依法严格规范工会经费预算的编制、审批、执行和调整程序，确保工会经费预算科学、规范、真实、准确。
坚持科学规范，细化预算编制运行流程。每年年初，区总工会根据各部门上报的年度预算计划，经过财务部门严格审核把关后，提交党组(扩大)会议认真研究讨论，在科学论证分析的基础上，准确把握经费投向和投量。同时，在预算安排上按照主次先后、轻重缓急的原则，做到科学有序、精打细算、优化配置。通过细化预算编制，使每一项预算经费都“有名有姓”，有去处、有用途，确保预算编制具有较强的操作性。
坚持双管齐下，提高预算绩效管理水平。一是以预算项目库建设为抓手，健全完善相关制度，明晰预算绩效管理权责，压实各方主体责任，加强工会预算绩效管理。二是建立健全预算绩效管理评价指标体系，设置合理的评价指标，运用科学的评价方法，遵循规范的评价程序，对预算项目的科学性、精准度和必要性有效性进行客观公正的综合评价。同时，在预算绩效管理中实施全程跟踪问效，并将绩效评价结果定期公开，做到常态化管理、动态化监控、及时纠偏，不断提高工会预算的执行力和实施效果。
多措并举、强化监管
财务管理水平全面提升
西海岸新区共有23个镇街，辖1383家基层工会，有23.9万名工会会员。针对工会财务工作面广量大、经费支出数额较大的现实，新区总工会 建立起一套行之有效的管理监督机制，有效堵住了管理中的漏洞，使工会经费使用更加科学、合理、有效和安全。
严把经费支出“三关”。严格把住经费预算关、审批关和使用关，做到经费支出全流程跟踪监控，全程关注资金分配、使用和管理情况，把握好资金配置、使用节奏。一是强化预算管理，严格源头管控。按照“精打细算、量入为出、突出重点、提高效益”的原则，修订完善了《机关财务预算管理制度》《工会经费支出管理暂行办法》，严格制度执行，坚决杜绝“超预算办事、超标准花钱”现象，确保全年工会经费使用严格按照预算执行。二是强化审批要求，促进管理规范。对工会经费支出的原则、程序、要求等作出严格规定，没有预算的项目不得列支，大额采购须履行相关审批程序方可支出。同时，修订完善资金管理、票据管理、经费支出管理等一系列财务规章制度。三是强化资金监管，提高使用效益。坚持每季度分析预算执行情况，及时督促指导合理安排预算开支。同时，依照财务制度严格审核各项经 费支出，做到没有列入当年预算的不予报销，超出预算安排的不予报销，擅自扩大范围使用资金的不予报销，提高经费预算执行力和使用效率。
多方协调，财政划拨实现新突破。一方面，新区总工会积极协调区财政等部门，在推动全区行政、事业单位及镇街工会经费由财政统一划拨的基础上，2015年将区总工会机关行政、事业单位人员工资纳入财政预算统一划拨；2019年12月将区工人文化宫部分事业编制人员的工资也纳入区财政划拨范畴，解决了工会行政、事业单位人员工资由区总工会负担的历史遗留问题。另一方面，新区总工会紧紧抓住群团组织改革和新《预算法》实施等时机，积极争取财政应负担的其他专项资金，如劳模特殊困难帮扶救助金、困难职工帮扶慰问金等，扩大了工会资金来源渠道。
创新机制，税务代收彰显新活力。一是加强培训。新区总工会充分利用网站、微信公众号等平台广泛宣传税务代收工会经费的政策规定，同时有针对性地加强镇街基层工会财务人员的培训，详细解读税务代收工会经费代收政策，使基层工会更加清楚经费收缴的责任和义务及缴费标准。二是及时沟通。定期与税务部门进行沟通协调，实现信息资源共享共用，特别是对少缴、漏缴工会经费的单位进行联合催缴，堵住工会经费收缴漏洞。三是联合处罚。针对不申报、不缴纳工会经费的企业，工会和税务部门联合出台相应的处罚措施，确保工会经费足额收缴并及时上缴，促进了税务代收工会经费的扩面增量。
多策并用，收缴体系日趋完善。一是根据 《山东省乡镇(街道)工会工作经费管理办法》，完善工会经费的回拨补助体系。结合各镇街（园区）总工会及辖内基层工会实际，出台了工会经费回拨补助办法和重点工作、专项工作经费补助办法，使对下补助体系日趋完善，充分调动了基层工会收缴经费的积极性和主动性。二是充分利用工会财务检查和对区、市、省级劳模评选单位工会经费审查审计的机会，加大工会经费的催缴力度，促使参加劳模评选单位强化缴纳工会经费法律意识。三是对系统(行业)辖内单位工会经费收缴实行由系统(行业)工会统一代扣代缴，加大对经费回拨的力度，解决了系统(行业)长期以来少缴或不缴纳工会经费的难题。
夯实基础、科学编制
预算管理体系不断优化
预算编制和预算执行是保障工会经费正常运行的两个重要环节，对经费使用效益高低有着十分重要的影响。目前，从工会经费预算管理的新形势来看，加强预算管理、提高经费使用效益，必须建立财力集中、分配科学、流向精准、调配有力、监督严密的预算管理新模式。为此，新区总工会着重在以下三个方面狠下功夫。
坚持依法办事，强化经费预算法规意识。为避免预算执行中随意增加支出、乱开口子现象，在编制预算前，区总工会组织财务人员认真学习 《工会预算管理办法》，教育引导财务人员增强律意识和法制观念，提高依法办事、依规行事的能力和水平，把加强工会预算管理作为依法治会、依法理财的重要内容和基本手段。同时，坚持严实要求，依法严格规范工会经费预算的编制、审批、执行和调整程序，确保工会经费预算科学、规范、真实、准确。
坚持科学规范，细化预算编制运行流程。每年年初，区总工会根据各部门上报的年度预算计划，经过财务部门严格审核把关后，提交党组(扩大)会议认真研究讨论，在科学论证分析的基础上，准确把握经费投向和投量。同时，在预算安排上按照主次先后、轻重缓急的原则，做到科学有序、精打细算、优化配置。通过细化预算编制，使每一项预算经费都“有名有姓”，有去处、有用途，确保预算编制具有较强的操作性。
坚持双管齐下，提高预算绩效管理水平。一是以预算项目库建设为抓手，健全完善相关制度，明晰预算绩效管理权责，压实各方主体责任，加强工会预算绩效管理。二是建立健全预算绩效管理评价指标体系，设置合理的评价指标，运用科学的评价方法，遵循规范的评价程序，对预算项目的科学性、精准度和必要性有效性进行客观公正的综合评价。同时，在预算绩效管理中实施全程跟踪问效，并将绩效评价结果定期公开，做到常态化管理、动态化监控、及时纠偏，不断提高工会预算的执行力和实施效果。
多措并举、强化监管
财务管理水平全面提升
西海岸新区共有23个镇街，辖1383家基层工会，有23.9万名工会会员。针对工会财务工作面广量大、经费支出数额较大的现实，新区总工会 建立起一套行之有效的管理监督机制，有效堵住了管理中的漏洞，使工会经费使用更加科学、合理、有效和安全。
严把经费支出“三关”。严格把住经费预算关、审批关和使用关，做到经费支出全流程跟踪监控，全程关注资金分配、使用和管理情况，把握好资金配置、使用节奏。一是强化预算管理，严格源头管控。按照“精打细算、量入为出、突出重点、提高效益”的原则，修订完善了《机关财务预算管理制度》《工会经费支出管理暂行办法》，严格制度执行，坚决杜绝“超预算办事、超标准花钱”现象，确保全年工会经费使用严格按照预算执行。二是强化审批要求，促进管理规范。对工会经费支出的原则、程序、要求等作出严格规定，没有预算的项目不得列支，大额采购须履行相关审批程序方可支出。同时，修订完善资金管理、票据管理、经费支出管理等一系列财务规章制度。三是强化资金监管，提高使用效益。坚持每季度分析预算执行情况，及时督促指导合理安排预算开支。同时，依照财务制度严格审核各项经 费支出，做到没有列入当年预算的不予报销，超出预算安排的不予报销，擅自扩大范围使用资金的不予报销，提高经费预算执行力和使用效率。
严管财政经费支出。一是及时出台《基层工会财务集中核算的实施意见》，进一步加强基层工会财务规范管理，建立起结构合理、管理严格、约束有力、讲求实效的工会财务管理制度。二是创新设立工会财务结算中心，并将其从工会行政工作中剥离出来。财务结算中心专门负责全区机关事业单位财政划拨工会经费以及镇街工会活动经费监管，实行“集中管理、分设账套、独立开户”的核算模式，直接服务基层工会，畅通了区总工会和基层工会联系沟通的“最后一公里”。
严查工会经费支出。依照自身岗位职责、权限和规定程序，定期对工会经费预算管理、工会经费支出、资产管理等情况进行监督检查。同时，以专项检查、跟踪审计等方式，加大对重点资金、重点项目、重点环节和回拨工会经费、专项工会经费补助的审查审计力度。其中，重点检查 “三公”经费、困难职工帮扶资金等支出是否符合规定或超标准，是否按照要求使用工会经费，有无转移、截留、挪用专项资金的行为，确保专项资金的规范管理、精准使用。
抓实抓细、彰显担当
让惠企政策快速直达基层
今年，省、市总工会相继下发了《关于进一步贯彻落实小微企业工会经费支持政策的通知》，这是按照全国总工会要求，贯彻落实党中央支持实体经济发展、减轻小微企业负担、促进小微企业健康发展的一项重要举措。新区总工会始终把落实落细这一惠企政策作为“一把手工程”，紧抓手上，全力推进。
加强宣传，强化组织领导。一是区总工会相关领导亲自挂帅成立工作组，专门负责支持政策的落实、经费返还工作的统筹调度。二是充分利用新区市场监督管理局、税务局等有关部门网站和工会新媒体等平台，定期发布告知信息，并通过微信公众号、微信朋友圈以及下发文件等形式进行广泛宣传，让小微企业家喻户晓。三是以镇街为单位，通过走访调查、上门服务、政策宣讲等方式，点对点指导本辖区内的小微企业用好用足工会经费支持政策。四是严格按照全国总工会要求，精心做好小微企业工会经费的返还工作，做到应返尽返、应返快返。
认真审核，做好服务工作。对小微企业上报的申请材料，区总工会组成审核小组严格按照程序认真审核，并深入涉返经费金额较大的企业认真复核复查，确保小微企业退费工作合规合法和数据真实准确。对不符合要求的企业，耐心做好解释工作，具体说明情况，避免企业之间相互攀比，使这一充满温度的惠企政策落地见效。
聚焦主业，指导服务结合。在小微企业工会经费返还过程中，发现部分小微企业未组建工会组织、也未办理工会独立银行账户，为此，区总工会会同相关部门深入企业帮助指导建会、办理法人资格登记、开设银行账户等手续，为小微企业提供贴心服务，使小微企业工会经费及时足额返还到位。
严查工会经费支出。依照自身岗位职责、权限和规定程序，定期对工会经费预算管理、工会经费支出、资产管理等情况进行监督检查。同时，以专项检查、跟踪审计等方式，加大对重点资金、重点项目、重点环节和回拨工会经费、专项工会经费补助的审查审计力度。其中，重点检查 “三公”经费、困难职工帮扶资金等支出是否符合规定或超标准，是否按照要求使用工会经费，有无转移、截留、挪用专项资金的行为，确保专项资金的规范管理、精准使用。
抓实抓细、彰显担当
让惠企政策快速直达基层
今年，省、市总工会相继下发了《关于进一步贯彻落实小微企业工会经费支持政策的通知》，这是按照全国总工会要求，贯彻落实党中央支持实体经济发展、减轻小微企业负担、促进小微企业健康发展的一项重要举措。新区总工会始终把落实落细这一惠企政策作为“一把手工程”，紧抓手上，全力推进。
加强宣传，强化组织领导。一是区总工会相关领导亲自挂帅成立工作组，专门负责支持政策的落实、经费返还工作的统筹调度。二是充分利用新区市场监督管理局、税务局等有关部门网站和工会新媒体等平台，定期发布告知信息，并通过微信公众号、微信朋友圈以及下发文件等形式进行广泛宣传，让小微企业家喻户晓。三是以镇街为单位，通过走访调查、上门服务、政策宣讲等方式，点对点指导本辖区内的小微企业用好用足工会经费支持政策。四是严格按照全国总工会要求，精心做好小微企业工会经费的返还工作，做到应返尽返、应返快返。
认真审核，做好服务工作。对小微企业上报的申请材料，区总工会组成审核小组严格按照程序认真审核，并深入涉返经费金额较大的企业认真复核复查，确保小微企业退费工作合规合法和数据真实准确。对不符合要求的企业，耐心做好解释工作，具体说明情况，避免企业之间相互攀比，使这一充满温度的惠企政策落地见效。
聚焦主业，指导服务结合。在小微企业工会经费返还过程中，发现部分小微企业未组建工会组织、也未办理工会独立银行账户，为此，区总工会会同相关部门深入企业帮助指导建会、办理法人资格登记、开设银行账户等手续，为小微企业提供贴心服务，使小微企业工会经费及时足额返还到位。